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2013年课题研究 经济政策定位与调结构的认识

 2013年7月经济金融课题研究报告: 当前经济政策定位与调结构的认识

                                    货币政策方面

       货币政策是稳定宏观经济中、长期变化的核心工具。它对市场预取的引导是任何其它经济工具无法比拟的。 由于今年(2013年)宏观经济的走势是2月左右见运行的高位,之后经济活跃度逐步下降,在6、7月份运行到一个阶段低位区,经过一个小幅回升后,第四季度经济活跃度仍有趋于转淡得趋向,而该趋向一旦形成,将会惯性对2014年第一季度的经济造成不稳定的影响。 适宜的政策:

       1)7月份之前,遵循“逆经济向下波动而为”货币政策原则,在市场上进行部分的逆回购,给一个略松的信号,或者是保持中性政策,不宜过多地给出偏紧的信号。以便缓和经济增速回落的速度。

       2)把握住重要的“经济变化时机”, 8月份左右是我国经济与市场经过前7个月的向下运行后,将在内部再次重新交错作用形成一个新的市场预期趋向的“经济时机点”,其将对下半年、2014年3月前的宏观经济运行构成质的决定。这一时机处实施相关经济政策会提高政策效率,对宏观经济起到四两拨千斤的效果。

       3)在8月左右实施一次降准或降息或进行连续地较大量地逆回购政策,以减缓未来经济下滑的压力,保持市场良好预期和活跃度。其中逆回购是一个选择但是逆回购对经济预期影响的短期特征突出,对金融市场的效应明显些,对实体经济的效应较弱,这一点需注意。 因为,第一、8月左右是未来9个月宏观经济变化的重要市场预期形成期,此时的货币政策将会对市场预期产生重大影响,可以取得以较少的经济调控措施取得较大的市场预期调控效果的艺术作用。一旦错过该时机,未来的调控次数就会增多,而任何宏观调控政策都有好与坏的两面性,政策次数越少,益处越多!所以识别并把握经济时机极重要。一旦本次能巧妙地激活了经济活跃度,那货币政策就可以保持观望了。 第二、调结构促升级是个中长期的过程,不可能一下子实现。需要必要的经济稳定环境和适度的经济活跃度。在发展中才可逐步实现经济升级。货币政策逆经济变化调整是很合理、科学的,无须受太多表面性评论杂音的影响。

                                     汇率问题

      注意科学巧妙地利用人民币的波动来管理进出口变化,进而间接调控整个经济的波动。

      建议: 2013年人民币对美元的波动引导定位在6.206—6.113间波动比较合理。其中,对美元的升值一旦超过6.151,则对出口的不利影响系数就会逐步增大,2013年切不可超过6.053的极限位。注意通过科学的变化来服务总体经济。

                                     财政政策

       减少企业税负比例来激活市场和民众立业的热情。 对财政进行长远规划,先通过减财政支出,为未来减企业税负比例创造条件,从而激发民众积极创业、经营企业的热情,这样虽然税负比例可能降低了,但由于纳税基数大了,也可弥补税负比例的降低。 比如中央实施的减少三公消费、控制地方政府办公楼宇建设、压缩政府支出、提倡节俭等,就是一个一举多得的好政策。一方面可以提高政府形象、强化服务为民的传统。另一方面通过减少不必要的支出,为未来降低企业税负比例,以刺激民众创业立业的热情提供条件。 同时压缩国企领导层的过度浪费和巨大支出也是值得重视的一个财政方向。

                                     调结构促升级问题

        完善一个认识: 调结构促升级,其经济任务的艰巨性、经济变化的复杂性、经济调控的高要求,是过去所没有遇到过的。不可忽视这一经济战略的长期性、艰巨性的特点。不可能短期一下实现(因为科技、技术、创新需要不断积累量,才会有质变),需要经过长期不懈的努力。这就要求要将短期(稳定经济发展、保障就业)、中期(保持经济活跃度、激发创业立业热情)、长期(实现结构调整、经济升级)的目标合理兼顾。一旦实现了这一目标,则是中华民族又一次更高地腾飞,功在千秋!

        完善一个经济思想: 我国提出调结构促升级的战略已经有十几年了,一直不是很成功,是有深刻经济根源需要挖掘并解决的。一个国家进行结构调整、经济升级的过程里,在初期,政府的引导和驱使作用要大于市场的自我驱使、调节作用!到了后期,才是市场、企业的作用大于政府的作用。如果试图在初期阶段,就想简单地通过市场自我调节来实现转型是脱离经济规律的,尤其是在我国特殊的经济特点下(追求短平快的赚钱或领导业绩评定),在房地产行业还存在较大诱惑的情况下,想简单的通过市场自我功能来实现真正的转型,确实艰巨! (因为,经济转型不是一朝一夕能完成的,需要企业先耐住性子进行一个必要时间期的人才、技术、管理的积累(落后领域,准备的时间会较长);其需要企业在前期先行培养、无偿支出;这对国内大部分企业来说是不愿意的,一些企业也是无力这么干的,国企领导追求在任几年的业绩、民企大部分又无力有资金基础长期支持。特别是在近十年房地产热的诱惑下,短平快的赚钱发财模式不仅深入到了企业,也深入到了部分地方政府的思想中,部分地方领导、企业为技术、产品创新进行研究、人才、设备、财力等的长期准备的愿望较低,从而使技术、产品创新升级缺乏研究、人才、技术基础与储备,无法真正实现长期转型。所以在结构调整的初始阶段,必须首先重视政府的投入、承担、引导、驱使、“逼迫”作用。)

        建议:抓住地方政府、国企、股票市场三个支点点,同时辐射带动民企。

        1、经济体制、干部考核上完善。对地方领导、国企的业绩评定,不能仅简单的停留在产值上,将在任期间的技术、产品创新与储备,和对环境的保护作为两个新增的重要指标。如果仅看产值,就会导致领导仅是简单地利用国企的资金资源进行收购合并扩大摊子(这一现象目前很突出),而不会有耐心在技术、产品研发创新上下功夫。

        2、中央、各地方政府考虑成立“技术产品创新与解决中心”,由财政进行必要的支持。该“创新与解决中心”任务主要是两个,一是研究、产出、储备新技术新产品,同时研究破解升级国际同类产品技术为国内使用。二是为当地企业,特别是民企、中小微企业,提供技术、产品问题的研究与解决,或作为联络组织方,组织专家为企业进行技术、产品攻关。企业可以支付一些技术研发费用和报酬,或其它回报方式。(经调研,一些企业,特别是民企、中小企业,很需要这方面常设部门的技术帮助)

        3、充分利用国企在调结构促升级中的重要带头作用。前提是要将技术创新计入国企领导的评定中,迫使国企领导有长远技术研发与储备的积极性。因为大部分国企人才稳定、有技术基础、有资金来源优势,只是缺乏外部压力和动力。国企领导,在位数年想的更多的是短平快的短期效益,特别是近八、九年,房地产热、矿产资源热等,使国企更少了技术创新、产品升级的动力,总想着买卖房地产、矿产资源、股权等来投机赚快钱,或简单收购来扩企业规模,增产值。

       4、积极培育国内企业突击研究、生产制造取代某些国家的产品和技术,化弊为利。特别是制造行业、电子行业,可先仿制他国技术在国内推出我国品牌的产品,号召政府部门、公众使用国内的取代产品,然后再在逐步发展成熟中,进入国际市场。一旦能形成系列的高质量品牌产品,则其对我国整个电子行业的发展有巨大推动作用。

      5、借助证券市场这个升级“技巧”。证券市场是一个“极重要”的促经济、产品、技术升级的场所和工具。如果能充分认识到并用好这个工具,将会对我国的经济升级起到无法想象的作用。它是经济升级阶段,政府作用与市场力量很宜结合的一个场所。